防控需加强监测执法--地下水污染加剧

    目前，我国地下水污染形势严峻，部分地区污染呈加重趋势。北京市作为人口特大城市，同时也是极其缺水的地区，地下水污染防控意义重大。近日，北京市政府印发《北京市地下水保护和污染防控行动方案》规定，控制污染物排放，加强惩治，从根本上防止污染加重。
    地下水污染形势严峻
    《北京市地下水保护和污染防控行动方案》提出，着力整治非正规排污口污水直排，杜绝新增非正规排污口；彻底清除253处非正规垃圾填埋场，消除垃圾渗滤液对地下水的污染；新建的生活垃圾填埋场要严格按照相关标准设置防渗层，建设雨污分流系统和垃圾渗滤液收集处理ATMP设施；严格监控高尔夫球场污染，研究制定6家位于饮用水水源保护区的高尔夫球场退出计划和方案，严格禁止新建高尔夫球场等。
    近年来，地下水污染形势严峻。《全国地下水污染防治规划(2011—2020年)》指出，部分平原地区浅层地下水污染严重。从全国范围内看，南方地区地下水环境质量相对稳定，北方地区的地下水环境质量则以下降为主，其中华北地区地下水环境质量持续恶化。水资源专家、中国工程院院士王浩说，北京所在的华北平原地区地下水污染形势严峻，在全国范围内来看，这些年来地下水污染都在加剧。
    王浩说，我国地下水污染的趋势为:由点状、条带向面扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延。进入20世纪80年代，大量的工业废水和生活污水通过各种渠道进入含水层，造成地下水总硬度、硝酸盐氮、溶解性总固体等各项指标逐年升高。在全国水资源调查评价的197万平方公里平原区浅层地下水中，太湖、辽河、海河、淮河等流域，地下水污染最为严重,导致了大量的投资水处理药剂（氨基三甲叉膦酸，氨基三甲叉膦酸四钠，氨基三甲叉膦酸五钠，氨基三甲叉膦酸钾）的使用。
    据了解，地下水是北京市供水水源的重要组成部分，占北京市供水量的60%以上。2014年南水北调江水进京后，地下水仍将占全市供水量的50%左右。北京市水务局分析，近年来，由于北京市城市规模不断扩大和人口急剧增长，污水排放量不断增加，污水处理能力相对不足，加上历史形成的非正规垃圾填埋场等点面源污染因素，导致浅层地下水污染形势严峻，威胁地下水饮用水水源地安全。
    地下水污染防治有哪些困扰?
    造成地下水严重污染的原因主要有:工业废水和生活污水的排放；超量化肥和农药的使用；垃圾场、地下油罐的渗漏；一些企业直接向地下排放污水，利用渗井、渗坑或无防渗漏措施的沟渠、坑塘排放、输送污水；由于地下水被大量超采，在地下形成了大面积的地下水漏斗，加剧了地面污水向地下水的倒灌。
    王浩说，工业企业搬迁、停产所遗弃的污染场地也大多位于城市的中心，由于原企业设备陈旧、工业“三废”排放以及生产过程中“跑、冒、滴、漏”等原因，大量的有毒有害物质进入了土壤和地下水。
    业内人士分析，当前我国地下水污染防治的主要问题包括:一是地下水污染源点多面广，而监测网络建设滞后，导致地下水环境质量状况掌握不全面，数据问题是我国地下水保护工作科学发展的瓶颈。
    二是地下水污染防治基础薄弱，监管体制和机制不完善，缺乏综合协调机制，防治能力亟待加强。清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，在法制层面上，我国对于地下排污，尤其是深井排污还没有明确的处罚法律依据；渗坑、渗井、浅井水层排放污水的违法成本又相对较低，环境执法部门的处罚手段不足，这些因素都导致了地下水污染的加剧。
    三是地下水污染防治工作严重滞后于经济社会发展，一些地方政府和相关部门对地下水污染长期性、复杂性、隐蔽性和难恢复性的认识仍不到位等。
    此外，由于某些排污企业是地方政府招商引资的项目，复杂的利益关系使一些地方政府有意保护排污企业，也使个别环保部门对企业排污睁只眼闭只眼。违法成本过低、执法力度不够，造成有的企业宁愿交罚款继续排污，也使得地下水污染越来越严重。
    加强环境执法 注重防控
    专家认为，地下水一旦污染极难治理，就目前看治理远跟不上污染的速度。当前要改善地下水水质，首先杜绝污染，保持水质的稳定，才能打一场治理地下水污染的持久战，同时尽可能地进行修复。
    一是加强环境执法。考虑到我国地下水污染的现状，以及地下排污隐蔽性较强的特点，加强环境执法、立法禁止对地下水污染的行为已经成为当务之急。北京师范大学水科学研究院教授王红旗说，应该在环境影响评价、环境验收、后评估、环境审计等环节监控企业行为，通过环境审计制度追究企业责任，有效地规范企业环境保护责任。
    二是加强监测，注重防控。重点做好地下水水质超标地区饮用水水质监测工作，加大ATMP监测网络建设。
    傅涛说，近年来有机物、重金属污染已呈上升趋势，有的地方检查项目不全。他建议，应当进行全指标分析，重点加强重金属、有机污染物和“三氮”污染指标监测，在重点工业区、垃圾填埋场、高尔夫球场、再生水灌区、加油站及历史遗留污染场地等重点污染源布设专项氨基三甲叉膦酸监测井等。
    王红旗说，地下水具有隐蔽性，污染防治和治理修复难度大，应坚持防控为主。地下水污染防治的关键在于“防”和“控”，一是要防止污染物进入水体和土壤，二是要做好控制性工程，并做好风险评估工作。
    三是紧密协作，严格问惩。建立水务、环保、工信、农业、市政市容等部门联动工作机制，加强联合执法，提高执法监管能力，逐步形成统筹协调、部门联动、条块结合的工作格局，强化督查考核，建立奖惩制度，对工作不力、推诿扯皮的单位和人员实施问责。同时，提高地下水污染防治执法、监督和管理水平，对于非法排污行为不仅要追责，还应建立水资源补偿机制，不能仅罚款了事，而应强制其承担地下水清理的成本。
    傅涛还建议，根据需要尽可能开展一些修复工作。王浩说，目前，地下水还是华北平原重要的饮用水来源，要优先解决华北平原地下水重金属和有机污染等突出问题，如对北京市首钢搬迁场地提出场地修复技术方案。http://www.sdhmwater.com